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的驾照都是通过他买到的。那次吃饭验证了这个说法,老武告诉杨锐,他在广西苍梧有朋友,只要提供证件照,不用学,不用考,去两次广西,3个月就可以快速搞定了。由于有朋友介绍的交情,老武拍胸脯说,本来5500元的原价给到杨锐5000元的“朋友价”。2011年12月15日上午,杨锐在老武的带领下抵达苍梧。苍梧是广西的东部小县城,和广东肇庆封开县、云浮郁南县接壤。“他跟我说,到这里‘买证’的外地人中,广东人占了绝大部分。”上午9时,杨锐被带到了“骏达机动车驾驶员咨询服务有限公司”考笔试。公司的门口围着一堆人,一开始只有二十多人,后来大概聚集了上百人。老武和朋友们打招呼,介绍杨锐的情况。杨锐回忆,很快几个穿便衣的男子开始查验他们的资料。而老武这样的中间人,也忙着找“自己的人”。10时许,学员们开始进场。在三楼近40平方米的备考房间里,100多个考生被分成20-30人一批,听现场工作人员指挥分批到二楼的等候室等待考试。到二楼的时候,第一批考生已经在考试室内考试,他和同批考生坐在拥挤的等候室,电视机正在播放车祸现场片段和安全驾驶公益广告,电视旁边还放着车管所公职人员的资料。“我当时看着那视频,真觉得触目惊心,但一些考生无动于衷。”杨锐被安排在考场的第二排。此时,3名公职人员进场,叮嘱他们,正式考试的时候每个人眼睛一定要盯着屏幕看,不要扭头看后面,相互之间也不要讨论。虽然之前听老武说,笔试不用操心,但是担心出意外,杨锐还是决定自己动手做做题。当然,周围的很多考生都干坐着。30分钟后,当杨锐做到第90题时,突然发现鼠标不能动,再一会儿鼠标自己动起来了。在不到1分钟的时间里,鼠标快速地改完100道题。屏幕显示,本次考试得分96分,考生可以离开考场。第二关:路考从未摸过车,不到2分钟过关2012年1月6日,老武第二次带杨锐“考”余下的科目,此次的地点换成了梧州。杨锐说,那天天灰蒙蒙的,下午2时许,他和中间人介绍的另外2名考生会合,一同驱车前往梧州。1小时后,他们抵达一个类似驾校的场所,场所外面停了2辆车牌为粤A(广州)和粤B(深圳)的大巴。“老武跟我说,每次珠三角的考生都是一车一车包大巴来考试。这一次,考生明显比第一次多很多,熙熙攘攘差不多200多人。”杨锐说。下车后,工作人员给他们每人发了一大叠表格,每个考生在指定栏下一次性签上10来个名,后来杨锐从在广州学车的朋友那里了解到,这些表格一般是几个科目都考过之后才让考生签名确认的。签完名,200多个考生又集体腾挪到附近的考场考试。候考室很小,凳子少,考生们乱哄哄开始抢座位。穿制服的考官让考生排成两纵队。“右边有个考生想窜队,考官就生气了,他说‘你们既然不听话,那就再等10分钟’。”轮到杨锐时,他和其他三个考生共用一台车。一个穿制服、考官模样的男子让他坐在驾驶座。杨锐坦承自己并不会开车,但考官挥挥手说,“不用担心,照我说的做。”坐在杨锐后面的考生也鼓励他“不用怕”。按照“考官”的指示,杨锐点火、踩离合、放离合,车居然就“哐”地往前开了。“真吓坏了,车就这么走了十几米,然后也不知道为什么,车就停了,我想是考官踩了刹车吧。”杨锐说。之后,“考官”挥挥手,示意他过关了。杨锐说,整个过程很快,肯定没有2分钟。“我真的很紧张,要知道,在这之前我从没摸过方向盘。”■记者探访笔试考场设在驾校咨询公司内日前,南方日报记者驱车直达“买证”腹地苍梧县实地调查。在一家名为“鸿振驾校”的学车场,一名工作人员一听到记者想“买证”,显得很热情。他告诉记者:“这里(拿证)容易一点,没时间来练也可以,你只要考试到场就可以。”接着,工作人员进一步表示“有各种(学车类型)你选”。其中,价格最低的2800元,需要考生自己学,并且从笔试到路考每次考试都要亲自“上阵”;而3800元的,则需要考生自己考三次。“如果没时间,就要加钱,只要来两次——笔试和路考,大约4500元,其中倒桩、九选三和路考一次考完。3个月可以拿证。半年后,就可以把证转回广东了。”当听到记者表示没时间学车、担心考不过时,工作人员直摆手,“那些只是形式而已,上个车,坐一坐,倒一倒车,就可以了。”该工作人员“提醒”记者,现在外地名额比较少,每个驾校每月只有20-30个名额,但如果记者着急考试的话,驾校还是可以“人性化帮你插队”。“你现在报名,下个月就可以去苍梧考笔试,路考还是要到梧州。”当记者抱怨价格太高时,该工作人员“解释”道:“钱是帮你交到办手续的人那里。你交这个费用(4500元),人家会帮你在程序上都处理好。”随后该工作人员指路,记者前往苍梧车管所对面的“鸿振驾校”报名点。在“鸿振驾校”,报名点工作人员一开始表示应该学员自己学,但是随后工作人员又改口,称“考试时只要坐上车,会开前开后就可以了”。在“鸿振驾校”后面的菜市场,一间排起长队的小铺面引起记者注意,这个挂着“骏达机动车驾驶员咨询服务有限公司”牌匾的门店,直通楼上,而那正是杨锐考笔试的地方。“骏达”的门口摆着一块蓝底牌子,上面写着“考试重地,闲人免进”八个大字,并标明二楼是“无纸化考试室、待考室”。一个挂着工作牌的便衣男子始终警惕地站在门口,四处张望,一名女子坐在铺面内的木桌旁,桌上堆放着一摞资料。当记者刚要走近时,该男子立刻紧盯,记者一询问“这里是做什么的呀?”、“这里不可以报名的吗?”,男子十分警觉,只简单搪塞了一句“到外面去问,外面很多驾校”。便指着外面的铺面,示意记者尽快离开。有驾校报名点工作人员告诉记者,“骏达”是当地县公安局笔试考场租地。车管所周边10家“包过”报名点离开“骏达”驱车200米,在苍梧县旧交警大队旁一家名为“广西路路通交通资讯服务有限公司”的广告更显“直白”——考车证“包得包过关”。接待记者的是一名自称姓陈的中年男子,一听记者是广东来的,陈老板直接开价,“5000元,3个月可以拿到证,会不会开车无所谓,你人来考试就可以了,笔试一次、路考一次,坐坐车就OK啦。”该男子并且大放“豪言”:“现在都没有自己考的。(自己)考的要3000元。全世界都是包过。”随后,陈老板拿出一个近期记录考生资料的本子,称这些考生基本报的都是5000元包过的。在这个密密麻麻的本子上,外地考生用红色笔标注,其中一天就有13个外地考生,而据陈老板称,考生大多数来自广东,且多由驾校组织统一过来考试。为了打消记者的疑虑,陈老板拿起桌上一扎一扎还没发出去的驾照,拍胸脯道“我一天办10个证、8个证,每天都能接到100个电话。你这几千块钱算什么?我会搬走吗?我一个(驾照)赚两百,一天能赚千把元,一个驾照我2天就赚回来了。”为了进一步说服记者,陈老板表示,如果考生实在没有时间,可以再加1000元,只要考一次笔试、无须考路考就可以直接拿到驾照。“笔试的时候,不关你事,你坐在那里,我包你过关,你不要怕。”当记者问为什么梧州考车可以这么快捷时,他回答得很谨慎,“这是我们政策的问题。上面的政策,我们跟着领导做。我们只管招生。全部是梧州公安交警支队发的证,肯定要通过梧州。”记者在车管所周边发现,骏达、隆顺、顺通、铭顺、六合、桂通、万顺、虹俊……在苍梧车管所的100米范围内,至少聚集了10来家考证报名点,当记者走进这些报名点,以下对话几乎成了定律。“这里报名多少钱?”“你来不来学的?”“不来学的。”“5000元。”记者追问报名点是不是在当地车管所“有人”,陈老板笑道,“那肯定啦,要梧州认识人才行,要不然怎么做出来。”之后便不愿再透露,只是打马虎眼:“我和领导什么关系,那个你不用担心”,“不和你说,说你也不懂。”接近中午,当记者离开苍梧,路过苍梧车管所,正门旁那条“开展打击‘非法中介’活动 维护车管业务工作秩序”的横幅依然红得刺眼。(文中杨锐、老武为化名)
[导读]当下老百姓反映比较突出的医院、学校乱收费问题,暴露了事业单位在提供公共服务过程中公共性缺失,变得过分商业化,这就必须加大公共力度,也就是需要财政给予更多支持和拨款。事业单位改革的一个重要方向,是提高事业单位提供公益服务的质量,更大程度上满足老百姓的基本公共服务需求。摄影/ 本刊记者 甄宏戈中国特色的事业单位改革酝酿十年,大幕终于开启。这是继农村改革、科技体制改革、国有企业改革后,中国社会又一次重大变革。涉及人口4000万,影响深远4月16日,新华社发文《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(下称《意见》),指出当前事业单位发展存在的问题,以及未来一个时期改革的阶段性目标。今后5年将为事业单位改革的过渡期,其间以完成清理分类为目标,并构建公益服务新格局。“《意见》的成文是在去年3月23日,其后经历了一个部署工作的预备期,并于今年全文公布。”中央机构编制委员会办公室新闻处相关负责人告诉《中国新闻周刊》。事业单位是带有一定的公益性质的机构,但不属于政府机构,与公务员不同。一般情况下国家会对事业单位予以财政补助,分为全额拨款、差额拨款和自主事业单位,后者国家不拨款。与之相对应的是企业单位,是自负盈亏的生产性单位。此前曾参与《意见》讨论的中国人民大学劳动学院院长曾湘泉向《中国新闻周刊》透露,去年文件成文后“一直是保密状态,比较敏感,大家讨论了很长时间,迟迟没有公开”,在该院今年初举行的新年报告会上,还就事业单位改革设置了专门的分论坛进行研讨,“中央选择现在公布,应该是各方面时机比较成熟了”。 沉疴痼疾《意见》指出,目前中国社会事业发展相对滞后,一些事业单位“功能定位不清,政事不分、事企不分,机制不活;公益服务供给总量不足,供给方式单一,资源配置不合理,质量和效率不高;支持公益服务的政策措施还不够完善,监督管理薄弱。”而这些事业单位的“沉疴痼疾”与当前处于全面建设小康社会关键时期的中国现实需求相悖,后者所需要的是“加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求”,并且该任务正在变得更加艰巨。因此,这些问题影响了公益事业的健康发展,迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。“一直以来,事业单位没有在社会发展中起到其应有作用。”中国人事科学研究院院长吴江在接受《中国新闻周刊》采访时指出,事业单位本应承担公益事业发展的社会责任,一方面为纳税人提供完美的服务产品,另一方面带动每个公民为公共社会利益发展发力。但是,由于多年发展中积累的各种问题,以至于这些责任非但没有尽到,事业单位反而在很多方面成为公益事业发展的阻滞力量,引起诟病。据统计,中国有126万个事业单位,共计3000多万正式职工,其中教育、卫生和农技服务从业人员三项相加,占总人数的3/4;教育系统人员占一半左右;另有900万离退休人员,总数超过4000万人。就北京市而言,其现有事业单位约1万个,编制近53万名,而且还有一定数量空编。其中占去绝大多数的教育、医疗等机构,在《意见》中被划分为从事公益服务事业单位。今后5年,这类单位要达到“在人事管理、收入分配、社会保险、财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展”的目标,相较承担行政职能和从事生产经营活动两类事业单位“改革基本完成”的进度要求,显得缓慢。这在北京大学政府管理学院副院长白智立口中,被描述为顺应分类改革要求而采取的“渐进式改革”。正是由于公益服务类事业单位比重大,在现实社会中涉及的利益关系更多、更复杂,因此改革的难度也更大。以前试图把教育、医疗等行业推向市场,多年的实践证明不妥,现在的改革则要发挥其公益性。据悉,当下重点大学发展经费构成中,财政拨款约占30%。“大学的公益性主要应体现在拨款上,这样的比重显然无法保证,因此导致许多大学甚至一度把创收作为重要发展指标,引发了教育领域的诸多问题。”一位重点大学的负责人告诉《中国新闻周刊》,医疗也存在类似问题,这也是事业单位改革刻不容缓的原因。 20年探索时间回溯至1993年,那一年,社会主义市场经济入宪,国家启动行政体制改革,伴随而生的就是事业体制改革。“不能说有了《意见》才开始事业单位改革,这份文件是多年逐步探索积累的结果”。回顾这20年的改革,吴江将之总结为三个方面:第一是推进了事业单位的社会化改革,也就是不再由政府包办公共服务事业,而将事业单位推向社会,由社会参与项目,共同推进。“这是从所有制角度推进的改革,取得了比较好的效果”。另一方面是事业单位人员的身份变化,“由干部身份到职员制,成为从事公共服务的事业人员,实行聘任制。”吴江告诉《中国新闻周刊》,目前的事业单位人员,有85%实现了聘任制
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